幸福大院兜底、防貧保險保底、扶貧產業托舉。南陽——多策并舉 脫貧有底(一線探民生)

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幸福大院兜底、防貧保險保底、扶貧產業托舉。南陽——多策并舉 脫貧有底(一線探民生)
作者:  朱佩嫻 曹國宏

幸福大院兜底、防貧保險保底、扶貧產業托舉。南陽——

多策并舉 脫貧有底(一線探民生)

朱佩嫻 曹國宏

  

  核心閱讀

  

  河南南陽多策并舉,決戰脫貧攻堅。建起四類集中托養體系,一攬子解決生活照料護理養老難題,還解放出大量困難家庭的勞動力,讓他們可以就業增收;通過政府投保、社會參與的方式,將建檔立卡貧困戶和“臨貧”“易貧”重點人群列入保障對象,拉起一張防止返貧的安全網;因地制宜開發、培植脫貧項目,面向市場扶持產業,產業強了,群眾收入也穩了。

  

  提起貧困戶毛文敏家,最讓扶貧干部揪心。她丈夫失明9年了,婆婆心臟病、高血壓,常年“藥罐子不倒”,兒子才12歲上著小學。毛文敏一個人撐著全家,還要照顧老少?!肮ひ泊虿涣?,家里離不開人?!泵撠毠缘搅耸展匐A段,這樣的深度貧困戶,怎么扶才有效?

  

  毛文敏是袁黃莊村村民,袁黃莊村地處河南南陽市宛城區茶庵鄉。南陽市是個人口過千萬的大市,在脫貧攻堅的收官之年,盡管貧困發生率已從2014年的6.63%降至2019年底的0.63%,但絕對數量仍高達6.53萬人,按時脫貧壓力不小。尤其是,他們中有重病患者、重度殘疾人、無人贍養生活不便的老人等特殊困難群體,總數量1.24萬人,占比近1/5。南陽市用一道道“防護網”,因地制宜,因戶施策,讓他們實現脫貧,且不返貧。

  

  四類集中:

  

  大院托養解難題

  

  家庭減負又增收

  

  8月,毛文敏的婆婆和丈夫已住進村里集中托管的“幸福大院”整3個月。毛文敏當上大院的炊事員,還負責衛生保潔、洗衣曬被,每月有1700元的穩定收入,早上不耽誤給兒子做飯。婆婆治病有報銷,孩子上學有補貼,丈夫坐在樹蔭下乘涼,跟大伙閑聊天,臉上也有了笑容。

  

  在南陽,特殊困難群體通過村級幸福大院集中托管、鄉鎮敬老院集中供養、社會福利機構集中托養、醫療機構“醫養”結合集中康復等“四集中”兜底保障。集中托養好處很多,生活難、照料難、護理難、養老難等問題因“四集中”大大緩解。一方面,各類扶貧資金、救助資金被集中起來辦了大事;另一方面,分散在各家的特殊困難群體集中照料,也更充分利用了社會資源,節省了成本。對于困難群眾來說,集中在一起也更便于互助,享受相對更專業的照料,有了一些康復設施,身心能得到更多的關愛。家人也可以出去打工,改變家庭經濟狀況。據了解,2.5萬余名勞動力解放了出來,等于是為脫貧平添了一支生力軍。

  

  在內鄉縣馬山口鎮福星托養中心,因腦出血重度偏癱的郭運景住了進來,妻子王書俠不用再只圍著他轉,應聘成了護工。郭運景說,我以前知道自己拖累她,可是也沒辦法?,F在,她不僅照顧我,還照顧了很多人,每月有收入,我們一下子輕松許多。

  

  目前,南陽建成村級幸福大院1233個,40169名特殊困難群體實現了“四集中”。不但把貧困家庭中負責贍養和護理的勞動力解放出來,還新增了3672個“四集中”相關的公益崗位,有力推動了脫貧。

  

  脫貧三保:

  

  拉起防返貧安全網

  

  符合條件可獲賠付

  

  貧困群體家底薄,技能少,抗風險能力小,很容易“一個風浪打來就回到從前”。為此,南陽將措施前置,強調及時發現和預警,提前采取措施?!罢当!薄罢1!薄胺镭毐!比9こ填H具代表性,被稱為“脫貧三?!?。這是通過政府投保、社會參與,用保險的形式拉起一張防止返貧的“防護網”。

  

  “政康?!钡闹饕U蠈ο笫墙n立卡貧困戶和農村特困集中供養對象,防止他們因病返貧。目前惠及困難群眾48萬余人,累計補助371萬人次,補助金額3.01億元。

  

  在宛城區毛橋村,村民毛某患終末期腎病,需常年透析治療。2019年的透析費用達6.57萬元,基本醫保報銷5.5萬元后,剩余1.07萬元由“政康?!惫こ淘賵箐N70%,即7490元。最終個人只需負擔3210元,算下來,實際報銷比例達到95.11%。

  

  “政福?!笔鞘胸斦磕晖度?000萬元,為全市人民購買的政府綜合救助責任保險,對突發意外事故等天災人禍造成特殊困難的群眾,予以再次救助。

  

  2019年6月13日,南召縣板山坪鎮瓦房村貧困戶武某在做飯時液化氣泄漏引發火災,造成其全身大面積燒傷。在南石醫院治療花費近2萬元。南召縣人保財險支公司馬上啟動查勘,確認情況屬實按照“意外事故救助”條款的最高醫療救助費用予以救助。

  

  通過“政福?!?,目前全市已累計救助2222戶困難家庭,賠付金額3529.08萬元。

  

  日前,南陽市還在鎮平縣試點推行了“防貧?!惫こ?,瞄準返貧風險較大的脫貧人口、處于貧困邊緣的低收入農村居民等“臨貧”“易貧”重點人群,創立“精準防貧保險”,分類設置防貧標準和程序,用改革的辦法控制貧困增量。該縣財政按每人每年50元保費標準投入保費500萬元創設“防貧?!?,為全縣10%左右的農村居民購買保險;農村居民不需要繳納保費,出現因病、因災或其他返貧致貧因素,經認定符合條件的可獲得相應賠付。

  

  產業拉動:

  

  扶貧車間進村頭

  

  扶植產業爭上游

  

  從袁黃莊村幸福大院向東走幾百米就有一座扶貧車間。貧困戶吳紅云正在接電機線。她今年42歲,丈夫去世,獨自照顧3個孩子和老人。由于沒什么技能,日子過得艱難。扶貧車間建在村口,她經過培訓上手后,很快成了熟練工,好日子有了盼頭。

  

  她參與組裝的設備是一種全自動艾條機,也正成為當地扶貧戰線的熱門機械。南陽氣候適宜,盛產艾草,是規模巨大的艾草生產集散地,市場占有量在70%以上。全自動艾條機從抓絨、卷條、切柱到包裝除塵等全流程實現智能化,裝備到眾多扶貧車間。不需要工人有太高的專業技能,就可以穩定、安全生產,也更符合環保要求。

  

  基層干部講,脫貧攻堅攻到今天,再難的山頭,也要攻下來。剩下的深度貧困人口的脫貧,根據具體情況的不同,也不能搞一刀切,一兜了之。很多人具備勞動能力,那么,就要用產業去托舉,激發“造血”能力。

  

  在桐柏縣埠江鎮付樓村,當地依托特色種植產業,為村里設置了分揀、包裝的扶貧車間。目前,村里有100多人在車間務工,最高每天每人可收入100多元。

  

  缺少勞動能力的,也有辦法。也可以用入股方式投身產業。方城縣博望鎮前荒村張中喜,肢體殘疾,妻子、兒子也無勞動能力。張中喜以4畝土地入股,加入村黃金梨種植合作社,年分紅6000元。

  

  為了保證扶貧產業的可持續,當地順應市場規律,進行扶持。在西峽縣小集村,王永合與老母親相依為命,2016年母子倆通過危房改造項目搬出深山。下山最初兩年,王永合不敢投入,技術也不熟練,就在一家香菇企業打工。直到他成了熟手,才種起香菇。2020年,他申請了1萬元小額貼息貸款,擴大了生產。在他身后,西峽縣對種出來的香菇進行了充分的市場保障,建立了“基地化種植、科學化管理、工廠化生產、品牌化銷售”的全流程質量標準化體系和質量安全追溯體系,西峽縣成為全國重要的干香菇出口貨源集散中心。扶貧產業成長為市場強者,貧困群眾增收更穩了。

  

  《 人民日報 》( 2020年09月04日 第 10 版)


編輯:張優    校審:賈紅英    責任編輯:張中科    監審:黃術生

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